Chapter 7 Trade policies for Developing Nations

案例6

案例名称：东亚经济奇迹

案例适用：经常账户与经济增长

案例来源：网络。编辑过程中做了适当修改。

案例内容：

相当长的时间以来，“东亚经济奇迹”已经引起了广泛的关注。1993年世界银行在题为“东亚奇迹”(The EastA sign Miracle)的报告中指出，东亚八个国家和地区(日本、韩国、台湾地区、新加坡、香港地区、马来西亚、泰国、印度尼西亚)在1965 - 1990年的四分之一世纪里，创造了最高的经济增长奇迹，而且分配比其他国家更平均。这些亚洲高速增长的国家和地区（HPAES）班过去四分之一世纪里实现了相当于亚洲其他地区的2倍、中南美洲的三倍、撒哈拉沙漠周边地区非洲国家群5倍的经济增长，其增长速度甚至高于中东产油国。与世界其他地区相比，HPAES实现了经济的民期持续增长和相对平均的收入分配，因此说创造了世界界经济发展史上的奇迹，也就是通常所说的“东亚经济奇迹”。

东亚各国在促进本国经济发展、追赶西方发达国家的过程中，形成了一些独特的经验和共同做法，这些经验或做法被世界银行总结为“东亚模式”，谈到东亚经济奇迹，就不可能不谈“东亚模式”，因为它是对东亚经济奇迹的一个概括性经验总结。事实上，“东亚模式”不同于严格意义上的经济发展模式，也不同于制度模式，而是从一组互相临近的国家和地区经济发展的共性出发，为了方便与通常所讲的“拉美模式”、“欧美模式”相对比而提出来的。世界银行所总结的“东亚模式”的基本特征是：在保持宏观经济基本稳定的同时，通过有效的政府对经济不同程度的干预，使经济增长长期维持在较高的水平。基于这种增长模式，具备了导致东亚奇迹产生的主要因素，如稳定的宏观经济环境，快速积累的战略，重视人力资本投资，政府干预和产业政策等。

具体来说，其基本特征包括：一是倡导经济优先主义与经济立国。这些国家一般都以高速经济发展作为国家的优先战略和中心任务，以快速赶超欧关为日标;一是以出口为导向的外向型经济发展战略。这个战略也叫出口导向战略，是一个依靠国际市场、以促进出口带动产品升级的发展战略。具体而言就是按照国际比较优势的原则，在政府产业政策的具体支持下，通过积极引进外国资本和技术，而向国际市场组织生产，并通过扩人出口，带动经济增长，缓和国际收支压力；第三，高储蓄率、高投资率和高经济增长率。东亚新兴工业化国家在发展过程中所出现的高速且民期持续的经济增长引起了全世界的广泛关注，这也成为了东亚经济奇迹和东亚模式所表现出来的一个最为重要的特征。而高增长率的一个重要原因即在于这些国家民期持续的高储蓄率和高投资率；第四，政府主导下的市场经济。这是一种介于完全自由市场经济和计划经济之间的模式，是一种“强政府+市场”的模式。政府不直接干预经济，也不会像计划经济那样对经济进行微观控制，而是充分尊重和发挥市场在资源配置和组织生产等方而的基础性作用，但是政府会对经济进行宏观调以弥补市场缺陷和修正市场失灵，从而将市场和政府有效地结合起来，形成了一种政府卞导的市场经济；第五，重视发展教育，重视人才培养和培训。对教育和培训的投资巨人，有的国家甚至将教育作为兴国强国的重要战略。

案例评析：

从贸易和经济理论来看，东亚经济奇迹产生的原因在于以下几个方面：

1. 政府推行了正确的发展战略

东亚新兴工业化国家，也就是创造了“东亚经济奇迹”国家，其政府在推动国家发展的过程中无一例外地都制定并推行了正确的发展战略，其核心就是实施出口导向型的外向型经济发展战略，充分利用本国资源优势尤其是廉价劳动力资源的优势，主动融入全球经济体系并参与国际竞争，紧紧抓住国际产业转移的有利时机，实现经济的高速增长。同时，人部分政府都有人型的国有企业或公营企业，政府通过指导和控制这些人企业、人财团，与他们形成合作关系，牢牢控制国民经济的命脉和关键要害部门，以确保能够够有效实施自己的经济发展战略和规划，从而推动经济的超常规发展。

2. 政府实施了有效的经济和产业政策

首先，政府实行了严格的金融管制，金融市场尚未发展壮大，银行系统也在政府的掌控之下。其次，政府组建了高效的核心经济官僚机构，如韩国的经济企划院，日本的通产省，中国的国家发展和改革委员会等等。这些经济官’僚机构在贯彻国家经济发展战略意图、促进本国经济发展放方而起到了巨大作用。再次，政府通过制定和实施有选择的产业政策，集中金融资源支持战略性产业，将国家有限的资源集中到政府确定的战略性产业领域，从而迅速形成规模，产生竞争优势。具体而言，在经济的起飞阶段，发展型政府运用产业政策和宏观经济政策，对经济进行积极干预，代替一部分市场配置资源的功能；在转型和成熟阶段，发展型政府在处理外部性和进行公共投资以便保证市场的有效运转充分发挥资源配置功能，这也是十分关键的。东亚新兴工业化国家各政府都无一例外地制定了行之有效的经济政策和产业政策，将钢铁、石化、通讯、电子、生物、医药和新材料等高科技行业作为国家重点扶植和发展的战略性产业，引导国内、国际资源向这些行业流入和转移，提高进入门槛，适当限制这些行业的过度竞争，对其进行优先发展，确保国家在这些重点行业中保持国际竞争力，进而提高整个国家的综合实力。

3. 政府进行了有效的宏观经济管理

在推动“东亚经济奇迹”的过程中，东亚各国的发展型政府都表现出了极强的宏观经济管理能力，对国民经济进行了有效的宏观管理。这些国家的政府无一没有在努力创造良好的投资环境和商业环境上人下功夫，以尽可能吸引外国资本的流入，从而弥补本国经济发展初期资本的缺乏和不足。在汇率方而，政府尽可能采取特定的汇率政策以促进出口，增强本国产品的出口竞争力。实施稳健的货币政策和扩张的财政政策，在保持物价稳定，有效压低通货膨胀率的同时，刺激投资和消费的快速稳定增长，从而保持经济活力，同时辅之以相应的配套政策促进社会公平，确保人民众共同享有经济发展的成果，避免收入分配的严重失衡。当然，由于发展尚不完善，政府对银行、证券等金融系统的管制也较为严厉，目的是避免引起相对脆弱的金融系统的崩溃或引发人的金融危机。所有这些，都证明东亚发展型政府的宏观经济管理是强有力的，也是有效的。